中国中小学义务教育阶段学费和学杂费全面免除始于2008年秋季学期，具体发展历程如下：

  一、政策法律基础确立(1986-2006年)

  1986年：

  《中华人民共和国义务教育法》颁布，首次以法律形式确立九年义务教育制度，明确“国家实行九年义务教育制度，各级人民政府采取各种措施保障适龄儿童、少年就学”。但此时仅免除学费，杂费、资料费等仍需缴纳，农村家庭经济压力较大。

  2006年：

  修订后的《义务教育法》明确规定“实施义务教育，不收学费、杂费”，从法律层面确立义务教育经费保障机制，为全国推行免学费政策奠定基础。

  二、分阶段推进免除学杂费(2007-2008年)

  2007年春季：

  农村地区率先免除义务教育阶段学杂费，惠及1.5亿学生。同年秋季，政策扩展至免费提供教科书，并补助家庭经济困难寄宿生生活费。

  2008年秋季：

  城市地区全面免除义务教育阶段学杂费，覆盖全国2.59万所城市中小学的2821万名学生。至此，城乡义务教育阶段学生均无需缴纳学费和杂费，仅保留少量服务性收费(如校服费、住宿费等，需遵循自愿原则)。

  三、政策核心要点

  覆盖范围：

  全国城乡所有公办义务教育学校(小学、初中)，民办学校学生按中央确定的生均公用经费基准定额免除学杂费。

  费用免除内容：

  学费：自1986年法律确立后逐步免除，2008年全面实现。

  杂费：2007年农村先行免除，2008年扩展至城市。

  教科书费：农村地区自2007年秋季起免费提供，城市地区同步推进。

  财政保障：

  国家通过中央和地方财政分担机制，确保义务教育经费投入，减轻家庭教育负担。

  四、政策意义

  促进教育公平：

  免除学杂费后，农村学生年均减负140-180元，贫困寄宿生减负500元，有效缩小城乡教育差距。

  提升入学率：

  政策实施后，义务教育阶段入学率显著提高，更多儿童获得接受基础教育的机会。

  推动教育现代化：

  为后续“两免一补”(免学杂费、免费提供教科书、补助寄宿生生活费)和城乡义务教育一体化发展奠定基础。