建档立卡是精准扶贫政策中的核心概念，指为贫困家庭建立档案、发放扶贫卡，以实现精准识别和动态管理。其核心目的是摸清贫困人口情况，通过“农户申请、民主评议、公示公告、逐级审核”的程序，将符合条件的家庭纳入全国扶贫信息网络系统，并记录家庭人口、收入来源、致贫原因、帮扶措施等信息。

  建档立卡户并不一定“绝对贫困”，但属于经济困难群体。其认定标准以家庭经济状况为核心，但并非仅以收入为唯一指标，而是综合考虑住房、教育、医疗等生活条件。例如，家庭成员存在重大疾病、子女辍学、住房危旧等情况会被优先纳入。因此，建档立卡户可能因突发疾病、自然灾害、教育支出等导致经济困难，即使收入略高于贫困线，也可能因其他因素被认定为贫困家庭。

  建档立卡户属于特殊困难群体中的“精准扶贫对象”，具体可细分为以下类型：

  脱贫家庭(原建档立卡)：已脱贫但需持续政策扶持的家庭，如享受教育资助、医疗救助等过渡期政策。

  脱贫不稳定家庭：已脱贫但收入不稳定，可能因病、学、灾等因素返贫的家庭。

  边缘易致贫家庭：家庭收入略高于贫困线，但缺乏稳定保障，易因突发事件陷入贫困的家庭。

  突发严重困难家庭：因重大疾病、自然灾害等突发事件导致刚性支出激增或收入锐减的家庭。

  建档立卡户的困难等级通常分为特别困难、困难和一般困难三类，具体等级因地区和评定标准而异：

  特别困难：家庭经济状况极端恶劣，生活无法自理或基本生活无法得到保障，如孤残学生、烈士子女、家庭成员长期患病或无劳动能力、家庭遭遇自然灾害或突发事件等。这类家庭通常对应国家助学金的一档(最高档)，资助金额最高。

  困难：家庭经济状况较差，但生活尚能维持基本水平，如家居农村贫困地区、家庭主要成员年老体弱或劳动力低下，或家居城镇、父母双方(或一方)下岗、无固定经济来源、属城市低保家庭。这类家庭通常对应国家助学金的二档，资助金额中等。

  一般困难：家庭经济状况面临一定压力，但能够维持正常生活和学习，如家庭主要成员有一定劳动能力、有少量经济来源，但所能筹集到的资金仍然难以支付在校学习期间的学习和生活基本费用。这类家庭通常对应国家助学金的三档，资助金额相对较低。