事实无人抚养指因父母双方或一方存在特定情形，导致儿童实际上无人照料和抚养，基本生活得不到保障。这类儿童虽非严格意义上的孤儿(父母均死亡或查无下落)，但因监护人丧失抚养能力或拒绝履行义务，面临与孤儿相似的困境。

  事实无人抚养孤儿的认定标准

  根据政策文件，事实无人抚养儿童的认定需满足以下条件之一：

  父母双方均符合特定情形：

  重残：一级、二级残疾，或三级、四级精神、智力残疾。

  重病：由各地根据大病、地方病等实际情况确定，通常包括癌症、终末期肾病、急性心肌梗死等20种疾病。

  服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施：期限在6个月以上。

  失联：失去联系且未履行监护抚养责任6个月以上，需由村(社区)、乡镇(街道)及公安部门证实。

  被撤销监护资格：经人民法院依法判决撤销监护人资格。

  被遣送(驱逐)出境：外籍人员与内地居民生育子女后被依法遣送(驱逐)出境且未履行抚养义务。

  父母一方符合特定情形，另一方死亡或失踪：

  另一方需符合上述重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、失联、被撤销监护资格、被遣送(驱逐)出境等情形之一。

  死亡：指自然死亡或人民法院宣告死亡。

  失踪：指人民法院宣告失踪。

  事实无人抚养的认定流程

  申请：

  申请人：事实无人抚养儿童的监护人或受监护人委托的近亲属。情况特殊的，可由儿童所在村(居)民委员会提出申请。

  申请材料：

  《事实无人抚养儿童基本生活补贴申请表》。

  儿童本人及其法定监护人或法定抚养、扶养人的户口簿、身份证原件及儿童本人近期1寸免冠照片3张。

  父母双方或其中一方的相关证明材料：

  重残：残联部门颁发的《残疾人证》。

  重病：二级以上医疗机构出具的病历、诊断证明或出院证明。

  服刑在押：人民法院刑事判决书。

  强制隔离戒毒：县级及以上公安或司法行政部门出具的强制隔离戒毒决定书。

  死亡：火化证明、居民死亡医学证明(推断书)、公安机关出具的死亡注销户口证明、人民法院宣告死亡判决书等材料之一。

  失踪：人民法院宣告失踪民事判决书。

  失联：当地公安机关的查寻信息材料。

  查验：

  查验主体：乡镇人民政府(街道办事处)。

  查验内容：对事实无人抚养儿童父母的重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联以及死亡、失踪等情况进行查验。

  查验方式：一般采取部门信息比对的方式进行。因档案管理、数据缺失等原因不能通过部门信息比对核实的，可以请事实无人抚养儿童本人或其监护人、亲属协助提供必要补充材料。

  查验时限：乡镇人民政府(街道办事处)应当在自收到申请之日起15个工作日内作出查验结论。对符合条件的，连同申报材料一并报县级民政部门;对有异议的，可根据工作需要采取入户调查、邻里访问、信函索证、群众评议等方式再次进行核实。为保护儿童隐私，不宜设置公示环节。

  确认：

  确认主体：县级民政部门。

  确认时限：县级民政部门应当在自收到申报材料及查验结论之日起15个工作日内作出确认。

  确认结果：

  符合条件的，从确认的次月起纳入保障范围，同时将有关信息录入“全国儿童福利信息管理系统”。

  不符合保障条件的，应当书面说明理由。

  终止：

  终止情形：以下几类应终止保障资格：

  事实无人抚养儿童死亡的。

  事实无人抚养儿童年满18周岁的(继续在校就读的除外)。

  失联、失踪父母出现的。

  父母服刑、戒毒期满、恢复人身自由等情形之一的。

  事实无人抚养儿童服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由措施的。

  事实无人抚养儿童户籍迁出本辖区，迁出地县级民政部门从次月停止发放，转为迁入地县级民政部门发放，并做好档案和信息系统的相关衔接工作。

  其他不再符合规定保障情形的。

  终止程序：规定保障情形发生变化的，事实无人抚养儿童监护人或受委托的亲属、村(居)民委员会应当及时告知乡镇人民政府(街道办事处)。乡镇人民政府(街道办事处)、县级民政部门要加强动态管理，对不再符合规定保障情形的，应当及时终止其保障资格。