事实无人抚养儿童的认定标准及流程

  一、定义

  事实无人抚养儿童是指未满18周岁，因父母双方或一方存在特定情形(如重残、重病、服刑、失联等)，导致无法履行抚养和监护责任，事实上无人照料和抚养，基本生活得不到保障的未成年人。

  二、认定标准

  符合以下情形之一的未成年人，可认定为事实无人抚养儿童：

  父母双方均符合以下情形之一：

  重残：一级、二级残疾，或三级、四级精神、智力残疾(需提供残联部门颁发的《残疾人证》)。

  重病：包括恶性肿瘤、尿毒症、重症肝病、脑梗死、白血病、血友病、器官移植、艾滋病机会性感染等重大疾病(需提供二级以上医疗机构出具的病历、诊断证明或出院证明)。

  服刑在押：被法院依法判处刑罚，期限在6个月以上(需提供人民法院刑事判决书)。

  强制隔离戒毒：被公安或司法部门强制隔离戒毒，期限在6个月以上(需提供县级及以上公安或司法行政部门出具的强制隔离戒毒决定书)。

  被执行其他限制人身自由的措施：如被逮捕等在押，法院尚未判决刑期，且拘押已超过6个月(需提供相关法律文书)。

  失联：失去联系且未履行监护抚养责任6个月以上(需提供当地公安机关的查寻信息材料，或村(社区)、乡镇(街道)及公安部门出具的证明)。

  父母一方死亡或失踪，另一方符合上述情形之一：

  死亡：自然死亡或人民法院宣告死亡(需提供火化证明、居民死亡医学证明(推断书)、公安机关出具的死亡注销户口证明、人民法院宣告死亡判决书等材料之一)。

  失踪：人民法院宣告失踪(需提供人民法院宣告失踪民事判决书)。

  三、认定流程

  申请：

  申请人：事实无人抚养儿童的监护人或受监护人委托的近亲属。情况特殊的，可由儿童所在村(居)民委员会代为提出申请。

  申请材料：

  填写《事实无人抚养儿童基本生活补贴申请表》。

  提供儿童本人及法定监护人或法定抚养、扶养人的户口簿、身份证原件及复印件。

  提供父母双方或其中一方的相关材料，如残疾证、医院诊断证明、法院判决书、公安机关出具的证明等。

  受监护人委托的近亲属提出申请的，需提供受委托证明及受委托人身份证原件及复印件。

  查验：

  查验主体：乡镇人民政府(街道办事处)。

  查验方式：

  一般采取部门信息比对的方式进行，包括事实无人抚养儿童父母残疾证、医院诊断、法院判决以及宣告死亡或失踪文书、公安部门强制隔离戒毒文书、逮捕相关文书等。

  因档案管理、数据缺失等原因不能通过部门信息比对核实的，可以由事实无人抚养儿童本人或其监护人、亲属协助提供必要补充材料。

  查验时限：乡镇人民政府(街道办事处)应当自收到申请之日起15个工作日内作出查验结论。对符合条件的，连同申报材料一并报县级民政部门;对有异议的，可根据工作需要采取入户调查、邻里访问、信函索证、群众评议等方式再次进行核实。

  确认：

  确认主体：县级民政部门。

  确认时限：县级民政部门应当自收到申报材料及查验结论之日起15个工作日内作出确认。

  确认结果：

  符合条件的，从确认的次月起纳入保障范围，同时将有关信息录入“全国儿童福利信息管理系统”。

  不符合保障条件的，应当书面说明理由。

  终止：

  终止情形：

  事实无人抚养儿童死亡的。

  事实无人抚养儿童年满18周岁的(继续在校就读的除外)。

  失联、失踪父母出现的。

  父母服刑、戒毒期满、恢复人身自由等情形之一的。

  事实无人抚养儿童服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由措施的。

  事实无人抚养儿童户籍迁出本辖区，迁出地县级民政部门从次月停止发放，转为迁入地县级民政部门发放，并做好档案和信息系统的相关衔接工作。

  其他不再符合规定保障情形的。

  终止程序：事实无人抚养儿童监护人或受委托的亲属、村(居)民委员会应当及时告知乡镇人民政府(街道办事处)。乡镇人民政府(街道办事处)、县级民政部门要加强动态管理，对不再符合规定保障情形的，应当及时终止其保障资格。