事实孤儿将纳入保障范围的原因：

  事实孤儿，也被称为事实无人抚养儿童，是指父母双方均无法履行或无法完全履行抚养和监护职责的未成年人。这些儿童虽然名义上父母健在，但实际上无法得到父母的有效抚养和监护，面临生活、教育、医疗等多方面的困境。据不完全统计，全国有约50万名事实孤儿。将事实孤儿纳入保障范围，是出于以下原因：

  保障基本权益：事实孤儿作为社会的弱势群体，其基本的生活、教育、医疗等权益需要得到保障。纳入保障范围，可以确保他们享受到与孤儿相似的福利待遇，促进健康成长。

  促进社会公平：事实孤儿与孤儿在实质上相似，都缺乏父母的抚养和监护。将他们纳入保障范围，体现了社会的公平和正义，有助于减少社会不平等现象。

  响应国家号召：近年来，国家高度重视事实孤儿的保障工作，出台了一系列政策措施。将事实孤儿纳入保障范围，是响应国家号召、落实相关政策的具体体现。

  事实孤儿的认定标准：

  根据相关政策文件，事实孤儿的认定标准主要包括以下几个方面：

  父母情况：

  父母双方均符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联、被撤销监护资格、被遣送(驱逐)出境等情形之一。

  父母一方死亡或失踪，另一方符合上述情形之一。

  年龄要求：通常为未满18周岁的未成年人。

  特殊情况：未满18周岁的感染艾滋病病毒的未成年人，也可认定为事实孤儿。

  其中，“重残”通常指一级、二级残疾或精神三级、四级精神、智力残疾;“重病”通常指达到城乡居民大病保险的赔付条件;“失联”通常指失去联系且未履行监护抚养责任6个月以上;服刑在押、强制隔离戒毒或被执行其他限制人身自由的措施，期限通常在6个月以上;死亡包括自然死亡或人民法院宣告死亡;失踪指人民法院宣告失踪。

  相关优抚政策：

  针对事实孤儿，国家和地方政府出台了一系列优抚政策，旨在保障他们的基本生活、教育、医疗等方面的权益。具体政策包括：

  基本生活保障：

  事实孤儿可以享受基本生活保障补贴，补贴标准通常不低于当地孤儿基本生活保障标准。

  补贴按月发放，直接拨付至事实孤儿或其监护人个人账户。

  医疗康复保障：

  事实孤儿参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分给予全额资助。

  对事实孤儿住院及门诊慢性特殊疾病医疗费用，按现行基本医保政策报销后，政策范围内个人自付医疗费用实施大病保险政策。

  在年度救助限额内，对事实孤儿政策范围内住院及门诊慢性特殊疾病医疗费用，经基本医保、大病保险报销后的个人自付部分，医疗救助比例为100%。

  符合条件的事实孤儿可同时享受重度残疾人护理补贴及康复救助等相关政策。

  教育资助救助：

  事实孤儿参照家庭经济困难学生标准纳入教育资助范围，按规定享受相应的政策待遇。

  优先纳入国家资助政策体系和教育帮扶体系，按规定落实助学金、减免学费政策。

  对于残疾事实无人抚养儿童，通过特殊教育学校就读、普通学校就读、儿童福利机构特教班就读、送教上门等多种方式，做好教育安置。

  将城镇义务教育阶段的事实无人抚养儿童列为享受免住宿费的优先对象。

  对就读高中阶段(含普通高中及中等职业学校)的事实无人抚养儿童，根据家庭困难情况开展结对帮扶和慈善救助。

  监护与保护：

  政府部门和社会组织应加强对事实孤儿的监护监督，确保他们的监护责任得到有效落实。

  为事实孤儿提供必要的心理辅导和关爱服务，帮助他们健康成长。

  鼓励收养与寄养：

  在充分尊重儿童和家庭意愿的前提下，鼓励支持有收养意愿的家庭依法收养事实孤儿。

  完善并创新寄养家庭制度，为事实孤儿提供高质量的关怀服务。

  综上所述，将事实孤儿纳入保障范围，是出于保障其基本权益、促进社会公平和响应国家号召的考虑。通过明确的认定标准和一系列优抚政策的实施，可以为这些儿童提供更好的生活保障和关爱服务，帮助他们健康成长、全面发展。

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